کشورهای منطقه درگیر رقابت‌های مداومی بوده‌اند که ظرفیت‌ها و محدودیت‌های آن‌ها را به آزمون کشیده و در عین حال از تسلط رقبای خود مقاومت کرده‌اند. آیا نظم پایدار‌تری می‌تواند از این آشوب پدید آید و این امر چه شرایطی می‌طلبد؟
مقدمه
مشکل ژئوپلیتیکی اصلی در خاورمیانه امروز که می‌توان آن را تراژدی سیاست قدرت منطقه‌ای نامید،
عبارتی از جان میرشایمر، دانشمند علوم سیاسی آن است که ناتوانی دولت‌های منطقه در ایجاد یک نظم منطقه‌ای پایدار است. این موضوع در حالی رخ می‌دهد که نفوذ و تمایلات مداخله‌جویانه قدرت هژمون سابق منطقه، یعنی ایالات متحده، کاهش یافته و خلأیی ایجاد شده است که کشورهای قدرتمند و جسور در آن به رقابت‌های پایداری پرداخته و ظرفیت‌های خود را آزموده‌اند، در حالی که از سلطه رقبای خود مقاومت کرده‌اند. با این حال، هیچ کشوری به اندازه کافی قوی نیست که بتواند منطقه را به طور قاطع تحت سلطه خود درآورد و بازسازی کند.
اکنون که جنگ غزه ظاهرا کمتر شده است، اسرائیل بیش از پیش خود را به عنوان هژمون منطقه‌ای می‌بیند. اما هژمونی نه تنها نیازمند قدرت بلکه پذیرش و مشروعیت است که اسرائیل هنوز از آن برخوردار نیست. پس از حمله اسرائیل به قطر در سپتامبر گذشته، رهبران خلیج فارس نیز اسرائیل را تهدیدی برای منافع امنیتی خود دانستند. در همین حال، تنش‌ها میان اسرائیل و ترکیه به ویژه در سوریه عمیق‌تر شده و حملات اسرائیل در لبنان نشان می‌دهد که این کشور همچنان عرصه‌ای برای تقابل میان اسرائیل و ایران است.
آیا چنین وضعیتی بی‌سابقه است؟
بین دهه ۱۹۶۰ تا ۱۹۸۰، نظام کشورهای عربی با وجود درگیری‌های ایدئولوژیک، رهبری جسور، جنگ‌های نیابتی و رقابت‌های جاه‌طلبانه، نظم منطقه‌ای با همبستگی شگفت‌آوری وجود داشت. آنچه رژیم‌های عرب را متحد می‌کرد نه دیدگاه مشترک بلکه یک ضرورت مشترک بود: حفظ نظام‌های استبدادی موجود و جلوگیری از چالش به تعادل قوا و ثبات منطقه‌ای توسط کشورهایی که به دنبال هژمونی منطقه‌ای یا ترویج ایدئولوژی‌های قدرتمند بودند. ترس از فروپاشی داخلی عامل اصلی نظم عربی بود. این نظام، تلاش مصر برای نفوذ در شبه‌جزیره عربی از طریق کمپین یمن پس از ۱۹۶۲ را مهار کرد، درگیری میان اردن و گروه‌های فلسطینی را در ۱۹۷۰ پایان داد، جنگ داخلی لبنان را موقتا در ۱۹۷۵–۱۹۷۶ متوقف ساخت و تا حدودی تلاش ایران برای صدور ایدئولوژی اسلام‌گرایانه پس از انقلاب را با موانعی مواجه کرد.
اما پس از بیش از یک دهه آشوب که با قیام‌های عربی ۲۰۱۰–۲۰۱۱ آغاز شد، هیچ مکانیزمی برای سازماندهی ثبات منطقه‌ای مشابه کنگره وین ۱۸۱۵ که جنگ‌های ناپلئونی را پایان داد، یافت نشده است. تا زمانی که کشورهای منطقه محدودیت‌های خود را نشناسند و به توافقی منطقه‌ای که همه بتوانند تحمل کنند نرسند، خاورمیانه در چرخه‌ای از تنش‌های مکرر، ائتلاف‌های متغیر و تعارضات سیستماتیک گرفتار خواهد بود. تعریف چارچوب چنین تعادلی برای آینده منطقه ضروری است.
پایان پکس آمریکانا[3]
پایان پکس آمریکانا[4] در خاورمیانه، نظم منطقه‌ای به رهبری آمریکا که پس از پایان جنگ سرد در ۱۹۸۹ شکل گرفت، عامل بی‌ثباتی بوده است و خلأیی ایجاد کرده که کشورهای منطقه اکنون در پی پر کردن آن هستند. دوران هژمونی آمریکا درس‌هایی برای فهم چشم‌انداز ثبات در دهه‌های آینده دارد.
نخست، خود پکس آمریکانا لزوما پایدارکننده نبود. سلطه منطقه‌ای معمولا با مقاومت در برابر قدرت هژمون همراه است و در چهار دهه گذشته آمریکا توسط چندین کشور به چالش کشیده شده است. ایران از ۱۹۷۹ نظم مبتنی بر آمریکا را به چالش کشید و پس از ۱۹۸۹ نیز این روند ادامه یافت. سوریه تحت رژیم اسد هم با واشنگتن تعامل داشت و هم پس از تهاجم عراق در ۲۰۰۳ با آن مخالفت کرد که بسیاری کشورهای منطقه تهدیدی برای وضع موجود می‌دانستند. خاورمیانه با تقسیمات فرقه‌ای، قومی و ایدئولوژیک، ضعف نهادهای دولتی و رقابت‌های پایدار شناخته می‌شود که آن را در برابر نظم تحمیلی، به ویژه از سوی قدرتی دور مانند آمریکا، مقاوم می‌سازد.
دوم، آمریکا بارها در حل مناقشه اسرائیل، فلسطین به عنوان میانجی قابل اعتماد شکست خورده است. دولت‌های متوالی یا نخواسته یا نتوانسته‌اند این مسئله مهم منطقه‌ای را حل کنند که همچنان ثبات را تضعیف و افکار عمومی عرب را بیگانه می‌سازد. واشنگتن همچنین در تعادل‌بخشی به تلاش رقابتی قدرت‌های عمده منطقه‌ای ایران، ترکیه، عربستان سعودی و اسرائیل دچار مشکل بوده است. نتیجه محیط سیاسی خصمانه‌ای است که رهبری آمریکا را فاقد انسجام و اقتدار کرده است.
سوم، بی‌ثباتی سیاست‌های آمریکا اعتماد متحدان واشنگتن را کاهش داده و به دشمنان جرأت داده است. از شکست اوباما در اجرای «خط قرمز» علیه استفاده از سلاح‌های شیمیایی در سوریه، چرخش سیاست آمریکا به سمت آسیا، خروج ترامپ از توافق هسته‌ای ایران، تا تلاش بایدن برای بازتنظیم سیاست منطقه‌ای بدون تضمین‌های امنیتی بلندمدت برای متحدان خلیج، واشنگتن بارها دچار انحراف استراتژیک شده است. حمایت بی‌قید و شرط از اسرائیل حتی پیش از جنگ غزه نشان داده که واشنگتن نه تنها به دنبال تضمین برتری نظامی اسرائیل بلکه مصونیت سیاسی آن است که هزینه‌های سیاسی به دنبال داشته است.
سرانجام، پایان دوره تک‌قطبی، با شتاب گرفتن قدرت چین، جسارت دوباره روسیه و ظهور نظم جهانی چندقطبی، توانایی واشنگتن برای شکل دادن یکجانبه به نتایج را کاهش داده است. این امر فرصت‌هایی برای قدرت‌های منطقه‌ای ایجاد کرده تا شراکت‌های نظامی و اقتصادی خود را متنوع کرده و شروط بهتری از آمریکا بگیرند. اگر پکس آمریکانا نتوانست ثبات را تضمین کند، پایان آن تنها به رقابت برای نفوذ منطقه‌ای دامن زده است.
نظم منطقه‌ای آینده چگونه شکل خواهد گرفت؟
خاورمیانه در نقطه عطفی حساس قرار دارد. در غیاب هژمون منطقه‌ای مانند آمریکا، چگونه می‌توان از بی‌ثباتی عبور کرد و نظامی منطقه‌ای ساخت که تنش‌ها را کاهش دهد؟ ثبات ممکن است اما اگر قدرت‌های منطقه‌ای محدودیت‌های ساختاری خود را بپذیرند و محدودیت‌های متقابل خود را بشناسند.
از آغاز قرن، چندین تحول نوسانات منطقه‌ای را افزایش داده است. گسترش نفوذ ایران پس از تهاجم آمریکا به عراق در ۲۰۰۳، از جمله ظهور «هلال شیعی» از ایران تا لبنان از طریق عراق و سوریه، توسط عربستان تهدیدآمیز تلقی شد. همزمان، ترکیه و قطر قیام‌های عربی ۲۰۱۰–۲۰۱۱ را فرصتی برای گسترش نفوذ از طریق اخوان المسلمین دیدند. این امر واکنش‌هایی را در بسیاری کشورها، عمدتا به رهبری عربستان و امارات، برانگیخت که گاهی متناقض بود مثلا حمایت از نیروهای ضدانقلاب در مصر و تونس اما نه در سوریه، بسته به منافع. اسرائیل نیز کمپین‌های خود در غزه و کرانه باختری و علیه ایران و متحدانش در ۲۰۲۴–۲۰۲۵ را گام‌های مهمی در گسترش قدرت خود می‌داند.
نتیجه‌گیری
خاورمیانه ممکن است در مسیر شکل‌گیری نظام تعادل قوا شبیه به اروپای پس از ۱۸۱۵باشد. اما آن دوره فاقد یک دولت سلطه‌گر واحد بود و ثبات از شناخت متقابل محدودیت‌ها ناشی می‌شد. خاورمیانه هرگز کنگره وین نداشته، اما شرایط ساختاری آن در حال شکل‌گیری است. مرحله بعدی نیازمند ساختن نظم منطقه‌ای پایدارتر، مبتنی بر مذاکره و پذیرش ناخواسته تعادل منافع میان پایتخت‌های منطقه و حمایت قدرت‌های جهانی خواهد بود.
درباره نویسندگان
حمزه مددب پژوهشگر مرکز مالکم اچ. کر کارنگی خاورمیانه در بیروت است و برنامه اقتصاد سیاسی را هم‌هدایت می‌کند.
محمد علی عدراوی استاد پژوهش در دانشگاه جورج‌تاون و نویسنده کتاب «سلفی‌گری جهانی: از خلیج تا حومه‌های فرانسه» (انتشارات دانشگاه آکسفورد، ۲۰۲۰) است.