بسته شدن تنگه هرمز تهدیدی کلیدی برای استراتژی چشم‌انداز ۲۰۳۰ عربستان سعودی و برنامه‌های تحول اقتصادی این کشور را آشکار کرده است. جنگ آمریکا و اسرائیل علیه ایران چالش‌های متعددی برای عربستان سعودی ایجاد کرده است، از جمله بسته شدن تنگه هرمز، تشدید شکاف با امارات متحده عربی و خروج امارات از کارتل نفتی اوپک. این جنگ همچنین باعث شده است که ولیعهد عربستان، محمد بن سلمان به تأمل و بازنگری جدی در سیاست‌های خود وادار شود.
قبل از ظهور محمد بن سلمان، سیاست عربستان سعودی کند، مبتنی بر اجماع و تا حد زیادی قابل پیش‌بینی بود. ولیعهد فضای داخلی را فعال کرد و سیاست خارجی بسیار جسورانه‌تر و گاهی غیرقابل پیش‌بینی را دنبال نمود که عربستان را به مشکلات جدی وارد کرد.
با این حال، جنگ ایران بار دیگر روند تصمیم‌گیری در پادشاهی را کند کرده است، چرا که رهبری کشور در حال بازنگری استراتژی بلندمدت خود است. آنها به خوبی آگاهند که هر نتیجه‌ای از این درگیری حاصل شود، آینده منطقه را حداقل برای دو دهه آینده رقم خواهد زد.
از تنگه هرمز تا دریای سرخ
تعجب‌آور نیست که بازنگری عربستان اکنون بر تنگه هرمز متمرکز شده است، مسیری که بیشتر صادرات نفت و کالاهای این کشور از آن عبور می‌کند. اگرچه پادشاهی مدت‌هاست که به آسیب‌پذیری خود در این نقطه حساس واقف است، اما بسته شدن مستمر آن به طور تاریخی بسیار بعید تلقی می‌شد. بسته شدن این تنگه آسیب‌پذیری کلیدی نه تنها برای تجارت، بلکه برای موفقیت استراتژی چشم‌انداز ۲۰۳۰ کشور را نمایان ساخته است.
اکنون که هرمز یکبار بسته شده است، همواره ریسک تکرار آن وجود خواهد داشت. این امر تهدیدی بلندمدت برای جریان‌های تجاری و برنامه‌های تحول اقتصادی عربستان محسوب می‌شود. اختلال مکرر یا طولانی‌مدت بر درآمدها، اعتماد سرمایه‌گذاران و توانایی پادشاهی در معرفی خود به عنوان یک مرکز پایدار برای تجارت، لجستیک و امور مالی تأثیر منفی خواهد گذاشت. آرمان‌های چشم‌انداز ۲۰۳۰ و چارچوب‌های بعدی آن به جریان‌های انرژی و درآمد قابل پیش‌بینی و محیط دریایی امن وابسته‌اند.
بنابراین، پادشاهی عربستان در حال بازنگری جغرافیای اقتصادی خود است، وابستگی به هرمز را کاهش داده و سیاست خود را به سمت دریای سرخ متمرکز می‌کند. پروژه‌هایی در امتداد سواحل غربی عربستان، از جمله بنادر، مناطق صنعتی و توسعه‌های گردشگری، اکنون اولویت‌های کلیدی خواهند بود. این کشور با داشتن دو خط ساحلی، برتری جغرافیایی قابل توجهی نسبت به همسایگانش دارد که قصد دارد از آن بهره‌برداری کند تا به‌ویژه در مقابل امارات، خود را به عنوان قطب اصلی صادرات و لجستیک منطقه متمایز سازد.
این تغییر جهت به سمت غرب به این معناست که شرکت ملی نفت سعودی آرامکو باید صادرات نفت خام خود را به سمت دریای سرخ متمرکز کند یا حداقل ظرفیت انتقال روزانه ۷ میلیون بشکه نفت را برای تطبیق با سطح صادرات پیش از جنگ ایجاد نماید. در حال حاضر، آرامکو حدود ۴ میلیون بشکه نفت خام را روزانه از شرق به غرب از طریق خط لوله منتقل کرده و از طریق پایانه یانبوع در دریای سرخ صادر می‌کند. اگرچه صادرات فعلی کمتر است، عربستان در موقعیت قوی‌تری نسبت به بسیاری از همسایگان خلیجی خود قرار دارد که صادراتشان همچنان به خلیج فارس محدود است. با قیمت نفت حدود ۱۲۰ دلار در هر بشکه، تقریباً دو برابر سطح پیش از جنگ، ریاض از درجه‌ای از مقاومت مالی برخوردار است.
با این حال، سرمایه‌گذاری بلندمدت قابل توجهی در زیرساخت‌هایی که امکان انتقال کالاها به ویژه نفت بین دریای سرخ و مراکز شهری مهم خلیج را فراهم کند، ضروری خواهد بود، اگر عربستان قصد دارد خود را به عنوان یک مرکز تجاری منطقه‌ای تثبیت کند. این امر مستلزم زمان‌بندی‌های طولانی‌تر و هزینه‌های بالاتر است، اما ماهیت ساختاری مشکل هرمز، گزینه‌های کمی برای عربستان باقی گذاشته است.
اما تغییر مسیر صادرات به دور از هرمز ریسک را از بین نمی‌برد، بلکه تنها آن را جابجا می‌کند. حملات به کشتی‌های دریایی در دریای سرخ توسط حوثی‌های همسو با ایران نشان می‌دهد که ناامنی دریایی به یک محدودیت مرکزی در بازگشت عربستان به سمت غرب و نه یک نگرانی ثانویه تبدیل خواهد شد.
جنگ ایران شکاف میان عربستان و امارات را تجدید کرده است
تهدید ناامنی دریایی نسبت به اهداف عربستان در دریای سرخ کمک می‌کند تا توضیح دهد چرا عربستان تمایلی به دخالت مستقیم در جنگ علیه ایران ندارد و چرا علیه تشدید بیشتر این جنگ لابی می‌کند. رهبری کشور می‌داند که واکنش نظامی به حملات ایران نه تنها ریسک‌های دارایی‌های انرژی و زیرساخت‌های حیاتی‌اش را افزایش می‌دهد، بلکه می‌تواند حوثی‌ها را مستقیم‌تر وارد درگیری کند. این امر به نوبه خود مسیرهای صادرات جایگزین عربستان را تحت تهدید قرار داده و تنوع استراتژیک آن از هرمز را تضعیف می‌کند.
این مسئله همچنین به تفاوت مواضع عربستان و امارات نسبت به جنگ و افزایش تنش‌ها میان آنها کمک می‌کند. ابوظبی موضع سخت‌تری علیه ایران اتخاذ کرده و در موقعیتی بسیار نزدیک‌تر به آمریکا و اسرائیل نسبت به همسایگان خلیجی خود قرار دارد. مقامات ارشد اماراتی هم رهبری ایران را به دلیل حمله به اهدافی در خاک امارات و هم شرکای منطقه‌ای را به دلیل عدم واکنش قوی‌تر یا حمایت کافی مورد انتقاد قرار داده‌اند. عربستان اسرائیل و اقدامات آن را تهدیدی برای امنیت منطقه‌ای می‌داند و از این رو موضع امارات در همسویی با اسرائیل را منفی ارزیابی می‌کند. در نتیجه، موضع امارات به منبعی فزاینده از ناخرسندی برای ریاض تبدیل شده است. تصمیم ابوظبی برای خروج از اوپک، اگرچه کاملاً غیرمنتظره نبود، ضربه دیگری به پادشاهی وارد کرد. اگرچه عربستان هنوز بازیگر غالب در اوپک باقی خواهد ماند، اما تنها تولیدکننده عمده‌ای خواهد بود که ظرفیت مازاد قابل توجهی دارد و ممکن است در آینده مجبور شود برای جبران افزایش تولید امارات، تولید و صادرات خود را کاهش دهد.
مهم‌تر از همه، رقابت آنها برای نفوذ در دریای سرخ تشدید خواهد شد. کنترل دسترسی، مسیرها و امنیت در طول این مسیر آبی به طور فزاینده‌ای محور محاسبات اقتصادی و استراتژیک عربستان خواهد بود. در همین حال، امارات شبکه‌ای استراتژیک از بنادر و پایگاه‌های نظامی در سراسر دریای سرخ و شاخ آفریقا می‌سازد تا مسیرهای تجارت جهانی را ایمن کرده و نفوذ اقتصادی خود را گسترش دهد.
رهبری عربستان همچنین از جنگ برای اولویت‌بندی مجدد هزینه‌های خود تحت پوش بحران استفاده می‌کند. بازنگری پروژه‌های عظیم پیش از درگیری آغاز شده بود و جنگ با ایران دلیل موجهی برای ایجاد تغییرات بیشتر و قابل توجه در استراتژی سرمایه‌گذاری بدون ریسک شکست فراهم کرده است.
تمرکز تازه‌ای بر صنایع داخلی که برای توسعه ملی و امنیت اقتصادی حیاتی هستند، وجود دارد. صندوق سرمایه‌گذاری عمومی عربستان (PIF) شروع به عقب‌نشینی از تعهدات پر سر و صدا در خارج از کشور کرده است، از جمله LIV Golf و حمایت‌ها و شراکت‌های مرتبط با اپرای متروپولیتن نیویورک. همچنین فروش جزئی سهام عمده‌ای در باشگاه فوتبال الهلال، یکی از باشگاه‌های مطرح پادشاهی، را به توافق رسانده است. سه باشگاه دیگر النصر، الاهلی و الاتحاد در صف فروش قرار دارند. این نشان‌دهنده حرکت به سمت هزینه‌کرد محتاطانه‌تر و انضباط مالی سخت‌گیرانه‌تر و دوری از پروژه‌های تجملی است.
محمد بن سلمان دو درس تلخ از مداخله عربستان در یمن آموخته است: اول، تصمیم‌گیری شتاب‌زده هزینه دارد؛ دوم، جنگ سریع وجود ندارد. این ممکن است توضیح دهد چرا او تمایل ندارد در جنگ علیه ایران شرکت کند یا حتی از آن حمایت کند. در عوض، عربستان تقریباً به روال سابق بازگشته و محتاطی، صبر و موقعیت‌گیری بلندمدت را به جای کسب منافع کوتاه‌مدت ترجیح می‌دهد.
نویسنده:ش
دکتر نیل کویلیام
تحریریه مجله ایرانی روابط بین الملل